将火电企业本钱向上游传导
——解决目今“电荒”和火电企业亏损的一种新思路
杨平 《 中国能源报 》（ 2011年09月19日 第 18 版）
针对多年来电煤价格连续上涨、火电企业巨额亏损、多省泛起局部“电荒”等问题，政府、企业和学术界提出了大宗的解决要领，可是无论是靠火电企业自身内部消化，照旧向下游传导（即煤电联动）的解决要领都保存毛病，不可从基础上解决问题。而将火电企业本钱向上游传导，则有可能是一种比较有效的解决计划。
煤炭逾额利润不对理
近年来火电生产企业和煤炭企业的经营业绩可谓“冰火两重天”，从电力、煤炭上市公司的统计数据（2008－2010年）情况比较来看，同样资产规模的煤炭企业的赢利能力远远好于电力企业，煤炭企业是有利润空间来吸收火电企业大幅上涨的本钱的。
从2003年到现在，电煤价格大幅上涨，尽管原因众多，可是煤炭企业逐年增多的逾额利润基本不是企业通过自身降本增效、提高劳动生产率等治理因素创立的，而是因为自然资源的稀缺性导致价格大幅上涨，即资源的增值而造成的。而资源的增值部分理应属于全体人民而不是企业。现在宽大人民不但没有享受到资源增值的结果，反而要为煤价上涨导致的电价上涨买单，这是不对理的。
由于煤电体制机制的不对理，“煤电联营”成为五大发电集团首选，他们在原有部分煤矿的基础上大规模地并购煤矿，而神华等以煤炭开采为主的央企也利用手中的资源优势大规模地并购发电企业，进行纵向一体化生长。各省在上报新建火电项目时主管部分首先要求项目业主必须自带煤炭“口粮”。但地方电力企业怎么办？特别是缺煤、少煤地区的地方电力企业就让他们全部死掉不可？并且各人一窝蜂地哄抢煤矿一定导致资源的无序开发。
煤炭增值收益可补贴火电
那么怎样革新才华合理调解煤电企业之间原来不对理的利益花样呢？像澳大利亚政府一经提出的向资源企颐魅征收“资源逾额利润税”（RSPT）或者将自然资源税征收由从量计征改为从价计征行不可？笔者认为对制品油、天然气这些由一到两个大型央企垄断经营的、实行政府统一指导价格的产品是可行的，但对煤炭这种市场化的资源是不可行的。因为资源税是间接税，增加税负以后，本钱肯定会向下游传导。制品油、天然气的涨价必须获得国家发改委的批准，增加的税负能否向下游传导处在国家控制之下。而国家纵然将征收的煤炭资源税收入全部补贴给火电企业也达不到使之减亏的目的，因为煤炭的订价是市场化的，煤企会通过涨价转嫁给下游企业，煤价上涨会将补贴全部吃掉。基础的解决步伐是对煤炭企业实行政府审定本钱加合理利润的方法（合理利润确定的原则是技术含量低的行业利润水平原则上不可高于技术含量高的行业利润水平），收入扣除本钱和合理利润后的部分为煤炭增值收益，由中央政府和地方政府按比例分成，各级政府再将绝大部分煤炭增值收益作为特别补贴输送给火电企业。这样纵然在今后的几十年内标煤单价随国际市场联动上涨到2000元/吨甚至3000元/吨，只要海内煤炭的采掘和运输本钱没有大幅上升，涨价的绝大部分都酿成了煤炭增值收益并补贴给火电企业，火电企业的亏损就不会加大到整个行业瓦解的水平，也就不需要大幅涨电价，由电价上涨带来的CPI上行部分也就获得有效停止。这样就可以乐成化解了煤炭采掘、电力生产、社会用电蒙受能力、通货膨胀之间的矛盾。煤炭增值收益除大部分用作对火电企业的赔偿外，一小部分可以由政府投入以进一步改善煤炭企业的宁静生产、煤矿所在地的生态情况和铁路部分的电煤运力状况。
煤炭增值收益的分派应坚持国家拿大头地方拿小头，国家、�。ㄇ⑹校ㄖ荩⑾匕幢壤殖��？悸堑轿夜蒙缁嵘に胶妥试绰芗黄胶�，煤炭资源主要漫衍在西部和北部地区，东部的广东、浙江、江苏等经济强省一次能源资源匮乏、燃煤电厂众多、用电负荷相对集中，所以更需要中央政府的宏观调控。山西、内蒙古等煤炭大省可以依靠地方政府获得的煤炭增值收益解决外地火电企业的补贴问题，而缺煤、少煤地区的火电企业补贴必须依靠中央政府获得的煤炭增值收益来解决。
政策建议
一、国家能源委员会应尽快建立相应的组织机构来具体领导和推进煤电体制机制革新，理顺一次能源资源的权属问题。加速对全国煤炭资源的清理整协力度，确定煤矿分级认定的程序，凭据各煤矿的资源条件、开采难度等开展分级认定事情。审定差别级别煤矿的单位产出本钱，确定国家、�。ㄇ⑹校ㄖ荩⑾馗骷墩悦禾吭鲋凳找娴姆殖杀壤�，分年度确定国家各�。ㄇ┑幕鸬缙笠底艿牟固疃群头峙煞椒�，引入下游企业等利益相关行业代表加入政府部分确定煤炭行业的合理利润，须要时可以由政府、煤炭企业和利益相关企业认同的中介机构和第三方进行客观评估。
二、建立国家能源监督治理委员会，更好地协调差别能源行业特别是上下游行业之间利益分派等问题，使各能源企业有一个讲理、申述和申请仲裁的地方，而不是靠国家部委出面干预煤炭涨价或者每年开“人大”、“政协”两会时电力企业领导、专家在会上呼吁。
三、各省建立由主管副省长牵头，发改委、能源局、国资委、经信委、领土资源厅、电监办、安监局、煤监局、财务厅、税务局等加入的煤炭增值收益治理机构，卖力煤炭增值收益的收缴、上交、分派、监察等，专款专用 ；凭据节能调理的要求及机组参数、煤耗水平确定各火电企业的煤炭增值收益分年度的分派额度。
四、火电企业减亏甚至盈利后，电价不再大幅上涨，国际石化资源价格继续大幅上涨就给我国生长新能源汽车等高新技术和节能环保产品的工业化留出了空间，下一步还可以考虑启动火电脱硝电价、碳税征收等相关事情。
五、尽快树立资源开发的国家本钱意识。充分考虑资源获得特别是外洋资源获得的国家本钱，没有国家的全面的支撑，大型央企在外洋取得相关资源的开发权是不现实的，在他们的收益中应充分考虑国家本钱的支出。
煤电体制机制不畅，影响到社会稳定。它不但关系到CPI上行的问题和大宗火电企业的生长生存问题，并且是关系到整个火电行业数十万职工收入、领导干部考核，特别是支付的辛勤劳动能否获得国家、全社会认可的大事。它还间接影响到电力项目的批准审查、投资建设、生产经营、勘测设计、施工、监理、设备制造等等的各个环节。因此我们应加速推进煤电体制机制革新。
（作者为国家发改委能源研究所“西部之光”会见学者、川投集团能源治理部副经理。文章有删节）
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